從農(nóng)村變?yōu)樯鐓^(qū)，從村民變?yōu)榫用瘢�正在推進中的北京城鄉(xiāng)接合部改造50個重點村，將如此整體轉居，融入城市社區(qū)管理體系。村民變居民所需補繳社保等資金，由征地、項目投資承擔。

　　“種田無地、上班無崗、參保無份”，為防范城鄉(xiāng)接合部改造衍生出此類無土地、無工作、無保險的“三無農(nóng)民”，昨日，北京市政府發(fā)布《關于城鄉(xiāng)接合部地區(qū)50個重點村整建制農(nóng)轉居有關工作的意見》。

　　村民社保問題三步走

　　與其他城市相同，北京城鄉(xiāng)接合部改造開始于上世紀九十年代。但由于相關制度不健全，導致農(nóng)民失地后社保等生活保障無著落。以高碑店鄉(xiāng)為例，失地農(nóng)民曾達16519人，失業(yè)人員一度高達8000多人。

　　《意見》著重部署了50個重點村村民的社保問題，要求“三步走”：區(qū)政府調(diào)查未加入城鎮(zhèn)職工社會保險的農(nóng)轉居人數(shù)，上報市政府；市政府轉請市人力社保局會同相關部門，匯總并制定方案；經(jīng)市政府審批后，區(qū)政府以批準日期為時點，起算參加社會保險人數(shù)及社會保險費。

　　補繳社保“專款”承擔

　　拆遷、建安置房、為失地農(nóng)民補繳社保等農(nóng)轉居所需資金，由區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，允許多途徑籌措。

　　對于通過土地儲備、項目帶動等方式，一次性解決農(nóng)轉居資金的重點村，《意見》另行提出要求，其社會保險及一次性就業(yè)補助等由征地、項目投資承擔。也就是說，征地補償?shù)取笆杖搿北仨毾戎Ц洞迕裆绫：途蜆I(yè)補償，然后再考慮他用。

　　對于已達退休年齡的“超轉人員”，其社會保險費規(guī)定的更為嚴格，“每年年底前將下一年度所需費用匯集繳入?yún)^(qū)財政專戶，由各區(qū)政府負責編制超轉人員生活和醫(yī)療補助預算并組織發(fā)放”。

　　剩余土地所有權歸村

　　轉居后，也就是納入城市社區(qū)管理體系、變成城市居民之后，重點村剩余土地的所有權仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，即全體村民共有。剩余土地如果被征收、征用，土地補償款需支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，作為集體資產(chǎn)。針對農(nóng)村變社區(qū)后，村里剩余土地的所有權，《意見》作出了上述規(guī)定。

　　“資產(chǎn)變股權、農(nóng)民當股東”，最近幾年，京郊農(nóng)村一直在推行這一集體產(chǎn)權制度改革。此前，豐臺、海淀等城區(qū)已改造完畢的城鄉(xiāng)接合部村落，收入來源以剩余土地的出租房房租為主，這些房租也成為村民作為“股東”的主要紅利。（記者 王姝）

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[責任編輯：吳怡]